◎ 薛阿明

　　摘 要：受诸多因素的影响，上海市社区青年失业问题已经越来越引起了人们的关注。本调查报告主要描述了当前上海市社区青年失业的总体情况、上海市社区青年失业产生的原因，并在此基础上提出了相应的对策探讨，希冀能对有关部门制定相关政策时提供参考。
　　关键词：上海市社区青年 失业 调查报告

　　随着产业结构的调整，农村农动力向上海大量转移等诸多因素的诸多因素的影响，上海城市社区青年的失业问题越来越引起了人们的关注。
本调查报告是在对上海市19个区县调查和走访的基础上整理成文的。文章中有众多数据来源于2002年上海市各级政府机关和团体关于青年就业问题的调研成果。

　一、 上海市社区青年失业问题的总体情况调查

　（1）本市16－25周岁登记失业的青年总数逐年在增长，1997－2000年间，相对于上年的失业增长率分别为7％、12％、21％。据上海市劳动和社会保障局统计，2001年全市25周岁以下青年的失业人数已经达到10.1万人，接近全市登记失业总人数的一半。35周岁以下的青年失业人数达到16万人，加上还有相当一部分没有登记的失业青年，以及一些处于"隐性"失业的青年，上海市显然已经出现了"2030"青年失业群体。16-25岁的失业青年占失业总人口的39.3%，从1998年的6.91万人迅速攀升到了2001年的10.2万人（见下图），其中绝大多数为大专以下学历，城市失业群体正在由"4050"人群（40～50岁）向"2030"人群（20～30岁）蔓延。

　根据对上海市某区的调查显示，2001年该区35周岁以下青年失业登记数为39576人，占全区失业人口总数的45.8%，其中16-29岁年龄段的失业人口所占比重为9.9%，20-24岁占16.4%，具体分布情况（见下图）
某区各年龄段失业率图例
另据对上海市某区16-35周岁失业人数的调查，同样显示青年失业比例比较高（见下图）
（2）失业青年的学历情况：
对上海某区的调查结果如下表：单位（人）
街道1 街道2 街道3 街道4 总计 比例（％）
大学 3 1 / / 4 0.5
大专 15 1 1 12 29 4.0
高职 10 1 4 6 21 2.9
高中 67 10 4 29 110 15.1
中专 59 7 9 35 110 15.1
职校 9 1 / 5 15 2.1
技校 34 5 / 17 56 7.7
初中 223 35 15 75 348 47.8
小学 13 2 / 2 17 2.3
其它 15 3 / / 18 2.5

　 二、 上海市社区青年失业原因的调查分析

　（一）宏观经济原因：
（1）产业结构调整，结构性失业增加。目前上海市产业结构调整继续进行，第一、第二产业进一步向第三产业转移，在这一转移过程中要求青年人员必须顺应形势尽快掌握相应的技能，但是目前我们的教育和培训体制并没有很好地满足这种要求。因此结构性失业必然出现。另外的原因还在于上海市着力解决"4050人员"的就业问题，在转移过程中，政策的倾向性使得"4050人员"优先消化了大量的就业岗位，青年的结构性失业突出。（2）经济增长速度稳定，但就业吸纳能力下降。对增加就业岗位有决定性作用的因素有两个：一是经济增长速度，经济增长了才能提供更多的就业岗位。二是经济增长的就业弹性系数，即GDP每增长一个百分点，就业人数可增长百分之几。根据国家信息中心的研究显示，我国的就业弹性到"八五"期间仅为0.108，经济每增长一个百分点大致只能吸纳60万就业。"九五"期间，我国的就业弹性系数已经低于0.1，这就意味着经济每增长一个百分点吸纳的就业人员低于60万，上海经过几年高速发展，经济增长率保持在一定水平上，但由于就业吸纳能力出现相对下降趋势，上海青年就业形势面临着较大压力。（3）农村劳动力大量向上海转移，进一步加大本市青年就业压力。2001年上海外来劳动力总量达到387万人，人口机械增长率相对2000年增长9％（《上海统计年鉴（2002）》）。外来劳动力的大量进入，是造成上海青年失业率上升、就业困难的一个重要原因。表现在：上海市的一般劳动力要签定劳动合同的话，企业需要支付劳动者150％的成本（100％的工资和50％的社会保险费用），而外来劳动力大部分都是临时工，成本比较低，这样本市劳动力成本明显高于外来劳动力。对追求利润最大化的企业来说当然更愿意录用外来人员。另外外来劳动力大都较年轻、体力壮、从事体力劳动的竞争力确实较强而且以青年人居多，据调查，目前在上海城镇就业的农民工中，约80%年龄都在35岁以下。

　（二）制度政策和措施层面上的原因
（1）高校扩招使得失业人群向高学历蔓延。2002年，上海大学毕业生人数6.4万人，比2001增加了1.7万人，而2001年应届毕业生失业人数就增加了3.5万人，大专及以上学历的毕业生失业率占到18.5％，。今年上海大学毕业生将达到8.3万多名（见下图），比去年又将增加31%，其中研究生达1万多人，增加46%，而就业需求并没有同比上升。高校的毕业生未就业先失业的情况将影响加剧了社区失业青年群体就业问题解决。

　（2）有针对性的青年就业政策还比较缺乏。近几年上海和全国各地一样，着力解决"4050"下岗人员的就业问题。政策倾向性如聘请社会机构对工作项目免费提供开业指导和技术培训，实行三年减免税，开业贷款担保等优惠政策有利于解决了这些下岗人员的工作问题，但与此同时对于学历、技能和相对较低的社区青年来说却形成不利影响，而且到目前为止还没有形成较为完善的政策支持。（3）信息渠道不畅通。主要表现在两个方面：一是缺乏青年就业信息及时沟通的有效平台。根据上海团市委和零点调查公司合作调查的数据显示，目前社区青年就业的最主要渠道是亲友而不是人才市场（见下表）。
上海市失业青年主要就业渠道所占比例
亲友 职业介绍所 街道居委会 单位 其它
就业渠道 29% 25% 19% 8% 19%
下达社区的一些就业信息并不能及时为社区青年获知。二是就业培训与劳动用功存在脱节，用人单位的个性化要求并没有促使就业培训机制的改变，就业培训缺乏应对市场需求。（4）见习基地门槛相对比较高。上海市政府在全国率先出台了"职业见习计划"，推出了一批"青年职业见习基地"，至去年7月，全市已经建立市级见习基地118家，安排了3020名失业青年参加见习，这一见习计划有助于提高青年实际工作能力，丰富工作经验，增强上岗适应性，帮助他们尽快实现就业。但是根据上海市团市委的调查显示，这项措施在运作过程中，许多青年认为参加见习的门槛较高，大都要求有一定的学历或者具备相关的工作经验、工作经历等，使得许多有参加见习意愿的青年被拒之门外。
（三）社区青年自身原因分析：
（1）在健康、学历和技能三个方面。上海市团市委和零点调查公司的联合调查显示，在这些青年当中，有5.8%的人存在健康问题，其中又以智障和肢体残疾比重较高；大专以上学历的仅占20.75％，初中以下的占23.2％，三校生占56.05％，这些失业群体大都没有相关的职业资格等级证书；有近30%的失业青年毫无工作经历，即使有工作经历的，大多数也是较简单、较短暂的打工经历，技能缺乏。（2）部分失业青年存在不恰当的就业观念。一是依赖型较强，存在"等（机遇）、靠（政府）、要（待遇）"心态，二是就业期望值偏高（如下图），这些都影响了青年就业问题的解决。

　（3）部分青年求职的主动性不够、自信心不足。有一些失业青年长期失业在家，靠父母亲戚救济，并没有积极主动去找工作的意识。在这些社区失业青年当中有34.6％并没有找工作的意向。另外，有部分青年对于在目前市场竞争中能否找到工作有畏难情绪，缺乏自信心。（见下图）。
失业青年求职态度状况图

　解决上海市社区青年失业问题的对策探讨

　（一）构建青年就业的信息网络
这种信息网络主要包括两条渠道：一是以计算机为基础的信息网络，二是以团组织为基础的工作网络。随着我国信息技术的推广运用，许多就业服务中心都通过网站来发布就业信息，但是这些职位大都要求有相关工作经验，这对社区青年来说要通过这一渠道找到工作显然是十分困难的，因此，有必要针对青年群体构建专门的青年就业信息网。目前，上海市在这方面已经建立了相应的青年人才网,如上海青年人才交流服务中心，但是相对于如此众多的社区失业青年来说，目前此类网站显然远远不能满足需求，因此有必要进一步构建此类网站。为青年就业提供更加方便及时的就业信息。在青年就业方面，共青团组织作为服务青年的社团组织责无旁贷，而且共青团在这方面有自己的组织优势,各级团组织覆盖面很广，这本身就组成了一个有机、高效的网络系统,因此可以以为基础,在此框架内建立起青年就业的信息网络。目前上海市成立了由团市委牵头的市社区青少年工作联席会议办公室，协调各个部门参与青年的就业工作，这是一个很好的举措。但是这一横向工作网络的有效运作需要其它部门的大力配合，因此在协调方面还需要进一步加强，特别是市政府分管的领导应当加大协调力度。
（二）建立青年就业的服务体系
这里所说的就业服务体系主要包括：一是制定相关的青年就业政策，给予青年人相应的政策支持；二是为青年提供免费的就业培训；三是和企业合作组织青年人才招聘会。通过政策制定，将为青年就业服务的形式固定下来，提供青年就业的制度保障。在这方面，德国经验可以很好地借鉴，德国颁布的《就业促进法》规定企业每年必须给予青年人一定的培训机会，并且规定企业应积极采取措施改善对青年人的劳动保护。英国则对给失业青年人提供就业的雇主予为期6个月每周60英镑的工资补贴。上海市在这方面可以加以借鉴并尝试实施。在就业培训方面，还应当给失业青年提供免费的就业培训。免费的就业培训既可以为提高失业青年的技能和知识同时还解决了失业青年经济方面的负担。目前上海市的部分区县在这方面已经做了有益的尝试，获得了一定的效果，但是这一培训体制在实际操作中还存在着一定的问题，如接受培训的学员半途而废、培训内容过于陈旧等情况，这些困难和问题还有待于在实践过程中进一步解决。在就业问题上，劳动和社会保障部、共青团组织还可以与企业合作，共同组织青年专场招聘会，为失业青年提供最直接快捷的就业途径。
（三）改变传统的教学模式，注重教育培训与就业的相结合
我国传统的模块化教学模式，无视市场需求，教学和市场需求相脱节，人才供给不符合用人单位的要求，造成许多毕业生特别是职业学校的毕业生未就业先失业。因此，必须在教育和培训上注重就业需要，按照岗位需求实施教学和培训。让书本的知识为即将的工作服务。这主要通过以下两条途径加以实现：一是改革职业教育课程,用广泛、适时的内容代替过时、陈旧的课程内容。为学生提供良好的知识和技能基础,增强他们的就业能力。同时还可以聘请相关的工作者企业的人力资源经理来授课，增强学校教育和课程的适时适用性。二是在教育和培训的过程中加大对青年的就业观念指导，帮助他们转变择业观念。第一，帮助他们消除一些心理障碍，消除社会边缘感、转变就业观念，重建自信心；第二，为他们提供有关的培训、就业信息和建议、做出明智和现实的选择，避免盲目性；第三，为他们提供技能评估和能力测试、帮助他们客观认识自身的优势与不足，制定自身的职业发展计划，
（四）实施和有重点地扶持青年创业计划
推动青年创业不仅有利于长久地解决青年失业问题，而且有利于将失业、问题转变成推进经济发展的动力。（1）开展青年创业培训。从以下三个方面加强培训实效：一是提高培训内容和培训形式的实效。开设诸如市场营销、经济法基本常识等与青年创业相关的课程。在课堂教学以外，聘请创业成功人士开设专题讲座，组织学员到企业参观交流；二是注重师资队伍建设，聘请相关的具有教学指导经验、专业政策经验和创业实践经验的人员作为创业培训的指导员。三是对青年创业人员开展创业咨询、跟踪辅导、开业指导和服务，促进创业者创业成功，并且在开业过程中，为青年创业者排忧解难，提供必要的优惠政策等扶持政策，协助创业者顺利开业。（2）多渠道全方位扶持青年创业。一是实行培训后跟踪帮扶机制。由于失业青年的知识和技能相对比较欠缺，他们在培训后的创业过程中可能会遇到诸多问题和困难，为了巩固创业培训的成果，有效地帮助失业青年实现创业，应当重视建立培训后跟踪帮扶机制，定期调查走访，及时发现和帮助学员解决创业过程中的困难和问题。二要针对青年创业的特点，给予相应的政策扶持。例如设立青年创业基金会，提供优惠的信贷支持，对创业青年给予较为优惠的税收政策，建立与创业青年个人信用体系相结合的扶持计划等。
（五）进一步加强职业见习基地建设，增加青年的就业机会。
建立和增加区级见习岗位制度。针对目前市级的大部分职业见习岗位对社区青少年来说存在学历要求高、具备相关经验等高门槛的现状，应当建立区级见习基地，增加见习岗位，逐步降低门槛。上海市劳动和社会保障局最近推出了《关于在本市实施失业青年培训见习补贴计划的试行方案》，方案规定，见习青年与单位不建立劳动关系，由政府给予见习者生活补贴并提供见习期间的综合保险，对见习单位还给予必要的费用。这项见习方案在市级见习实践中已经显示了较好的成效。但是能够参加见习的青年毕竟只是少数，为此，区县一级也可以尝试扩大见习基地的建设，同时将劳动和社会保障部门的这一《试行方案》适用于区级的见习计划中。此外，还可以开设专门面向社区的职业见习岗位，由各街道提供全日制的工作岗位，政府从劳动保障经费中拨出部分资金给予社区青年见习补贴。以此解决青年的失业问题，缓解青年的就业压力
【本文系大夏杯获奖论文】

　　作者简介：薛阿明，男，1976年生，福建人，法政学院政治学与行政管理学系2001级硕士研究生，师从吴志华教授，研究方向是行政管理学。

（责任编辑：李炜菁）